——马治国教授主编《陕西省地方性法规评估研究》出版

中共中央和国务院发出《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，指出中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。6165cc金沙总站知识产权研究中心作为陕西省哲学社会科学重点研究基地，成立的初衷之一就是发挥智库作用，服务法治建设。最近，一项服务地方法治建设的研究成果——《陕西省地方性法规评估研究》出版,就是该研究中心发挥智库作用的重要标志之一。

2014年陕西省人大常委会委托陕西省法学会，组织专家对本省地方性法规进行评估，作为地方性法规清理的参考依据。陕西省法学会将项目委托给6165cc金沙总站、6165cc金沙总站知识产权研究中心马治国教授，发挥专家立法作用。马治国教授是省决策咨询委的委员和省人大的立法专家，长期参与地方法治建设工作，且带领着一支具有较强实力的研究团队，具备完成任务的条件。该项目经过5个月集中研究已如期完成，并在陕西省人大与陕西省法学会资助下,由6165cc金沙总站出版社正式出版。该书是陕西省地方性法规研究第一部全面性、系统化的研究成果，对1987至2013年共计27年间由陕西省人大或常委会公布且现行有效的180部地方性法规共8138条,进行了逐条逐款的评估审查。不仅以《立法法》为依据草拟了《陕西省地方性法规评估标准》，也在此基础上吸收了国家和地方最新的立法成果和动态，同时还对现行法规中存在的衔接与冲突问题进行了梳理,分别针对每一部法规提出了建议废止、建议修订、建议修正和建议留存的评估意见。全书共分为五编，计100余万字。

党的十八届四中全会将“全面依法治国”作为主题，陕西省人大常委会针对陕西省地方性法规的清理工作，专门立项委托研究，体现了陕西省全面贯彻依法治国，建设“法治陕西”，落实科学立法、民主立法的探索精神和积极措施。《陕西省地方性法规评估研究》对陕西省地方性法规进行了全面的梳理，提出了具体的清理意见，为全面开展法规清理的专项立法工作提供了参考，是完善陕西地方法制系统的重要篇章，也是法学理论研究贡献地方法治实践的成功尝试。

马治国教授表示：无论是全面贯彻“依法治国”还是落实“四个全面”，首先要做到的不只是具体的法治实践活动有法可依，更应该保证所依之法应当是良好的“规范”之法，不仅体现以民为本而且要清晰协调，属于内容体系衔接完善的“和谐”之法。开展地方性法规的全面清理工作，是通往“规范”与“和谐”的桥梁，而进行地方性法规的评估研究则是搭建该桥梁的基石，因此承担该项目的研究工作意义深远、责任重大，必须以科学、严谨、精准的态度和要求进行评估和审查，充分依据上位阶的法律法规，斟酌每一条款的社会实效，提出具有学术和实践双重价值的评估建议。

项目研究工作以纵向横向相结合的法条书面调查为主，结合省人大常委会的清理工作要求和社会民众的建议，对执法部门进行了实地调研和电话调研，召开各种讨论会一百余次，耗时2200余小时，最终提出建议废止法规13部，建议修订法规10部，建议修正法规137部，建议留存法规20部，对评估建议进行了详细的列表，形成了《陕西省地方性法规评估研究总报告》，对需要清理的原因进行了归纳总结，以图表体现不同原因造成的修改率及其走势，为陕西省地方立法的总体评价结论提供了重要的数据参考。除此之外，该书还归纳了陕西省现行法规所呈现的特点，也指出了进行完善方向，对《立法法》修改后，地方立法体制的变化，立法工作的科学化、民主化有重要参考价值。该成果得到了省政法委、省法学会领导和省人大常委会的充分肯定，并给予了高度评价。

文字：蔡琳、刘桢